轉(zhuǎn)發(fā)國家安全監(jiān)管總局住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進一步加強危險化學(xué)品建設(shè)項目安全設(shè)計管理的通知
?????????????????????????? 青安監(jiān)[2013]151號
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各區(qū)(市)安全監(jiān)管局,開發(fā)區(qū)安全監(jiān)管局、高新區(qū)安全城管執(zhí)法局、保稅港區(qū)安全監(jiān)管局,建設(shè)行政主管部門,各有關(guān)單位,有關(guān)設(shè)計單位:
????現(xiàn)將山東省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳《轉(zhuǎn)發(fā)國家安全監(jiān)管總局 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進一步加強危險化學(xué)品建設(shè)項目安全設(shè)計管理的通知》(魯安監(jiān)發(fā)〔2013〕158號)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,請認真組織學(xué)習(xí),嚴格貫徹執(zhí)行。
??????????????????????????????????? 青島市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局
??????????????????????????????????????? 2013年10月30日
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???????????轉(zhuǎn)發(fā)國家安全監(jiān)管總局住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
?????????? ?關(guān)于進一步加強危險化學(xué)品建設(shè)項目
???????????????? 安全設(shè)計管理的通知
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各市安監(jiān)局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門,有關(guān)設(shè)計單位:
????現(xiàn)將《國家安全監(jiān)管總局住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進一步加強危險化學(xué)品建設(shè)項目安全設(shè)計管理的通知》(安監(jiān)總管三〔2013〕76號)轉(zhuǎn)發(fā)給你們。請組織本轄區(qū)內(nèi)各縣(市、區(qū))安監(jiān)局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、有關(guān)建設(shè)單位和設(shè)計單位,認真學(xué)習(xí)貫徹通知要求,嚴格執(zhí)行國家及省有關(guān)危險化學(xué)品建設(shè)項目工程設(shè)計和安全監(jiān)督管理的法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準規(guī)定,切實提升危險化學(xué)品企業(yè)本質(zhì)安全水平,從設(shè)計源頭遏制事故發(fā)生。
????各市安監(jiān)局要嚴把危險化學(xué)品建設(shè)項目設(shè)計單位資質(zhì)和安全設(shè)施設(shè)計質(zhì)量審查關(guān),及時將設(shè)計單位的違法違規(guī)行為和設(shè)計質(zhì)量問題通報同級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門,定期公告本轄區(qū)內(nèi)設(shè)計單位安全設(shè)施設(shè)計工作質(zhì)量情況,引導(dǎo)建設(shè)單位選擇責(zé)任心強、專業(yè)水平高、工作質(zhì)量好的設(shè)計單位承擔(dān)建設(shè)項目工程設(shè)計工作。各市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要加強對設(shè)計單位的監(jiān)督管理,對設(shè)計單位的違法違規(guī)行為及時依法處理。
?????????????? 山東省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
????????????????????????????? ?2013年9月18日
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????????????????? 國家安全監(jiān)管總局住房城鄉(xiāng)建設(shè)部
???????????????????????? ?? 關(guān)于進一步加強危險化學(xué)品建設(shè)項目
??????????????????????????????? ??? 安全設(shè)計管理的通知????
????????????????? 安監(jiān)總管三〔2013〕76號
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各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門,有關(guān)中央企業(yè),有關(guān)設(shè)計單位:
????為進一步加強危險化學(xué)品建設(shè)項目(以下簡稱建設(shè)項目)安全設(shè)計管理,切實提升危險化學(xué)品企業(yè)本質(zhì)安全水平,從設(shè)計源頭遏制事故發(fā)生,現(xiàn)就有關(guān)要求通知如下:
????一、嚴格建設(shè)項目設(shè)計單位資質(zhì)要求
????(一)建設(shè)項目的設(shè)計單位必須取得原建設(shè)部《工程設(shè)計資質(zhì)標(biāo)準》(建市〔2007〕86號)規(guī)定的化工石化醫(yī)藥、石油天然氣(海洋石油)等相關(guān)工程設(shè)計資質(zhì)。
????(二)涉及重點監(jiān)管危險化工工藝、重點監(jiān)管危險化學(xué)品和危險化學(xué)品重大危險源(以下簡稱"兩重點一重大")的大型建設(shè)項目,其設(shè)計單位資質(zhì)應(yīng)為工程設(shè)計綜合資質(zhì)或相應(yīng)工程設(shè)計化工石化醫(yī)藥、石油天然氣(海洋石油)行業(yè)、專業(yè)資質(zhì)甲級。
????二、切實落實建設(shè)項目安全管理職責(zé)
????(三)建設(shè)單位應(yīng)委托具備國家規(guī)定資質(zhì)等級的設(shè)計單位承擔(dān)建設(shè)項目工程設(shè)計,依法申請建設(shè)項目的安全審查并辦理相關(guān)手續(xù)。對實行工程監(jiān)理的建設(shè)項目,應(yīng)將安全施工質(zhì)量一并委托監(jiān)理。
????建設(shè)單位在建設(shè)項目設(shè)計合同中應(yīng)主動要求設(shè)計單位對設(shè)計進行危險與可操作性(HAZOP)審查,并派遣有生產(chǎn)操作經(jīng)驗的人員參加審查,對HAZOP審查報告進行審核。涉及"兩重點一重大"和首次工業(yè)化設(shè)計的建設(shè)項目,必須在基礎(chǔ)設(shè)計階段開展HAZOP分析。
????(四)設(shè)計單位法定代表人對建設(shè)項目安全設(shè)計全面負責(zé)。設(shè)計單位應(yīng)建立安全設(shè)計責(zé)任制,制定安全設(shè)計管理規(guī)定,明確各級管理崗位及設(shè)計崗位的安全設(shè)計職責(zé),對建設(shè)項目的安全設(shè)計終身負責(zé)。應(yīng)嚴格按照《危險化學(xué)品建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計專篇編制導(dǎo)則》(安監(jiān)總廳管三〔2013〕39號)的要求編制設(shè)計專篇,配合建設(shè)單位報送相關(guān)管理部門審查,并根據(jù)審查意見進行修改完善。
????(五)施工單位必須按照審查批準的安全設(shè)施設(shè)計施工,并對安全設(shè)施的工程質(zhì)量負責(zé)。
????(六)安全監(jiān)管部門應(yīng)按照國家相關(guān)法規(guī)要求,對建設(shè)項目安全條件、安全設(shè)施設(shè)計及竣工驗收等進行安全審查。參加審查的專家應(yīng)具有建設(shè)項目的工程設(shè)計、生產(chǎn)運行或安全管理的相關(guān)經(jīng)驗,并具有相關(guān)專業(yè)高級技術(shù)職稱。
????三、強化安全設(shè)計過程管理
????(七)在建設(shè)項目前期論證或可行性研究階段,設(shè)計單位應(yīng)開展初步的危險源辨識,認真分析擬建項目存在的工藝危險有害因素、當(dāng)?shù)刈匀坏乩項l件、自然災(zāi)害和周邊設(shè)施對擬建項目的影響,以及擬建項目一旦發(fā)生泄漏、火災(zāi)、爆炸等事故時對周邊安全可能產(chǎn)生的影響。涉及"兩重點一重大"建設(shè)項目的工藝包設(shè)計文件應(yīng)當(dāng)包括工藝危險性分析報告。
????(八)在總體設(shè)計和基礎(chǔ)工程設(shè)計階段,設(shè)計單位應(yīng)根據(jù)建設(shè)項目的特點,重點開展下列設(shè)計文件的安全評審:
????1.總平面布置圖;
????2.裝置設(shè)備布置圖;
????3.爆炸危險區(qū)域劃分圖;
????4.工藝管道和儀表流程圖(PID);
????5.安全聯(lián)鎖、緊急停車系統(tǒng)及安全儀表系統(tǒng);
????6.可燃及有毒物料泄漏檢測系統(tǒng);
????7.火炬和安全泄放系統(tǒng);
????8.應(yīng)急系統(tǒng)和設(shè)施。
????(九)設(shè)計單位應(yīng)加強對建設(shè)項目的安全風(fēng)險分析,積極應(yīng)用HAZOP分析等方法進行內(nèi)部安全設(shè)計審查。
????(十)加強設(shè)計變更的管理。在詳細設(shè)計和施工安裝階段,設(shè)計發(fā)生重大變更的,設(shè)計單位應(yīng)按管理程序重新報批。在采購和施工過程中的設(shè)計變更不應(yīng)影響工程安全質(zhì)量。設(shè)計單位在施工完成后應(yīng)及時整理編制設(shè)計竣工圖,涉及到危險化學(xué)品介質(zhì)的地下管道、閥門和設(shè)備等地下隱蔽工程必須提供完整的竣工資料。
????(十一)在投料試車階段,設(shè)計單位應(yīng)參加試車前的安全審查,提供相關(guān)技術(shù)資料和數(shù)據(jù),為安全試車提供技術(shù)支持。
????(十二)建立和落實設(shè)計回訪制度。在所承擔(dān)設(shè)計的建設(shè)項目竣工投產(chǎn)后兩年以內(nèi),設(shè)計單位應(yīng)對建設(shè)項目進行回訪,了解裝置開車及生產(chǎn)運行中暴露出的安全問題和現(xiàn)場對原設(shè)計的修改情況,不斷提高設(shè)計質(zhì)量。
????(十三)設(shè)計單位應(yīng)結(jié)合國內(nèi)建設(shè)項目實際情況,積極采用國外先進的安全技術(shù)和風(fēng)險管理方法,努力提高本質(zhì)安全設(shè)計水平。
????四、安全設(shè)計實施要點
????(十四)設(shè)計單位應(yīng)根據(jù)建設(shè)項目危險源特點和標(biāo)準規(guī)范的適用范圍,確定本項目采用的標(biāo)準規(guī)范。對涉及"兩重點一重大"的建設(shè)項目,應(yīng)至少滿足下列現(xiàn)行標(biāo)準規(guī)范的要求,并以最嚴格的安全條款為準:
????1.《工業(yè)企業(yè)總平面設(shè)計規(guī)范》(GB50187);
????2.《化工企業(yè)總圖運輸設(shè)計規(guī)范》(GB50489);
????3.《石油化工企業(yè)設(shè)計防火規(guī)范》(GB50160);
????4.《石油天然氣工程設(shè)計防火規(guī)范》(GB50183);
????5.《建筑設(shè)計防火規(guī)范》(GB50016);
????6.《石油庫設(shè)計規(guī)范》(GB50074);
????7.《石油化工可燃氣體和有毒氣體檢測報警設(shè)計規(guī)范》
????(GB50493);
????8.《化工建設(shè)項目安全設(shè)計管理導(dǎo)則》(AQ/T3033)。
????(十五)具有爆炸危險性的建設(shè)項目,其防火間距應(yīng)至少滿足GB50160的要求。當(dāng)國家標(biāo)準規(guī)范沒有明確要求時,可根據(jù)相關(guān)標(biāo)準采用定量風(fēng)險分析計算并確定裝置或設(shè)施之間的安全距離。
????(十六)液化烴罐組或可燃液體罐組不應(yīng)毗鄰布置在高于工藝裝置、全廠性重要設(shè)施或人員集中場所的位置;可燃液體罐組不應(yīng)階梯布置。當(dāng)受條件限制或有工藝要求時,應(yīng)采取防止可燃液體流入低處設(shè)施或場所的措施。
????(十七)建設(shè)項目可燃液體儲罐均應(yīng)單獨設(shè)置防火堤或防火隔堤。防火堤內(nèi)的有效容積不應(yīng)小于罐組內(nèi)1個最大儲罐的容積,當(dāng)浮頂罐組不能滿足此要求時,應(yīng)設(shè)置事故存液池儲存剩余部分,但罐組防火堤內(nèi)的有效容積不應(yīng)小于罐組內(nèi)1個最大儲罐容積的50%。
????(十八)承重鋼結(jié)構(gòu)的設(shè)計應(yīng)按照《工程結(jié)構(gòu)可靠性設(shè)計統(tǒng)一標(biāo)準》(GB50153)和《鋼結(jié)構(gòu)設(shè)計規(guī)范》(GB50017)等相關(guān)規(guī)范要求,根據(jù)結(jié)構(gòu)破壞可能產(chǎn)生后果的嚴重性(人員傷亡、經(jīng)濟損失、對社會或環(huán)境產(chǎn)生影響等),確定采用的安全等級。對可能產(chǎn)生嚴重后果的結(jié)構(gòu),其設(shè)計安全等級不得低于二級。
????(十九)新建化工裝置必須設(shè)計裝備自動化控制系統(tǒng)。應(yīng)根據(jù)工藝過程危險和風(fēng)險分析結(jié)果,確定是否需要裝備安全儀表系統(tǒng)。涉及重點監(jiān)管危險化工工藝的大、中型新建項目要按照《過程工業(yè)領(lǐng)域安全儀表系統(tǒng)的功能安全》(GB/T21109)和《石油化工安全儀表系統(tǒng)設(shè)計規(guī)范》(GB50770)等相關(guān)標(biāo)準開展安全儀表系統(tǒng)設(shè)計。
????(二十)液化石油氣、液化天然氣、液氯和液氨等易燃易爆有毒有害液化氣體的充裝應(yīng)設(shè)計萬向節(jié)管道充裝系統(tǒng),充裝設(shè)備管道的靜電接地、裝卸軟管及儀表和安全附件應(yīng)配備齊全。
????(二十一)危險化學(xué)品長輸管道應(yīng)設(shè)置防泄漏、實時檢測系統(tǒng)(SCADA數(shù)據(jù)采集與監(jiān)控系統(tǒng))及緊急切斷設(shè)施。
????(二十二)有毒物料儲罐、低溫儲罐及壓力球罐進出物料管道應(yīng)設(shè)置自動或手動遙控的緊急切斷設(shè)施。
????(二十三)裝置區(qū)內(nèi)控制室、機柜間面向有火災(zāi)、爆炸危險性設(shè)備側(cè)的外墻應(yīng)為無門窗洞口、耐火極限不低于3小時的不燃燒材料實體墻。
????各有關(guān)單位要按照相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準規(guī)范及本通知要求,強化建設(shè)項目安全設(shè)計管理,設(shè)計單位、設(shè)計人員應(yīng)把滿足裝置安全平穩(wěn)運行作為安全設(shè)計的目標(biāo),努力消除工程設(shè)計中潛在的事故隱患。
????請各省級安全監(jiān)管局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門及時將本通知精神傳達至地方各級安全監(jiān)管部門、住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門及有關(guān)單位。
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