青島市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)
關(guān)于加強(qiáng)工程勘察設(shè)計(jì)管理提升行業(yè)發(fā)展水平的通知
青建辦字〔2014〕52號(hào)
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各區(qū)(市)建設(shè)行政主管部門(即墨市規(guī)劃局),各建設(shè)單位、勘察設(shè)計(jì)單位、施工圖審查機(jī)構(gòu),各有關(guān)單位:
????為實(shí)現(xiàn)“率先科學(xué)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)藍(lán)色跨越,加快建設(shè)宜居幸福的現(xiàn)代化國際城市”的宏偉目標(biāo),工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)承擔(dān)著重要任務(wù)。為進(jìn)一步提高我市工程勘察設(shè)計(jì)水平,現(xiàn)將有關(guān)要求通知如下:
一、建設(shè)單位要高度重視勘察設(shè)計(jì)工作
建設(shè)單位在工程建設(shè)活動(dòng)中處于主導(dǎo)地位,建設(shè)單位的重視和支持是做好勘察設(shè)計(jì)工作的前提??辈煸O(shè)計(jì)工作是工程建設(shè)的靈魂,是工程質(zhì)量的基礎(chǔ),是又好又快發(fā)展的關(guān)鍵;沒有好的勘察設(shè)計(jì)文件,就不可能有高品質(zhì)的建設(shè)成果,勘察設(shè)計(jì)工作對(duì)工程質(zhì)量、功能、造價(jià)、使用年限等有著重大影響??辈煸O(shè)計(jì)隊(duì)伍是勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量的基礎(chǔ),合理的取費(fèi)和工期是勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量的重要保障。建設(shè)單位要高度重視勘察設(shè)計(jì)工作,堅(jiān)持貫徹“尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造”的方針,本著對(duì)企業(yè)、對(duì)社會(huì)、對(duì)人民負(fù)責(zé)的態(tài)度,擇優(yōu)選擇勘察設(shè)計(jì)單位,按國家規(guī)定支付合理的費(fèi)用,為勘察設(shè)計(jì)單位提供合理的工作周期和其他保障,嚴(yán)禁強(qiáng)迫勘察設(shè)計(jì)單位違反勘察設(shè)計(jì)工作程序和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范開展業(yè)務(wù)。
二、勘察設(shè)計(jì)單位要高度重視勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量
質(zhì)量是勘察設(shè)計(jì)工作的生命線。各勘察設(shè)計(jì)單位要按照有關(guān)要求,加強(qiáng)人員培訓(xùn)教育,不斷提高人員素質(zhì)水平,并保持人員相對(duì)穩(wěn)定;要加強(qiáng)單位內(nèi)部質(zhì)量控制體系建設(shè),完善工作機(jī)制,健全包括質(zhì)量責(zé)任制在內(nèi)的各項(xiàng)制度,不斷提高工程勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量水平;不得壓價(jià)競爭,嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn);不得壓縮合理工期,要為設(shè)計(jì)人員提高設(shè)計(jì)質(zhì)量營造良好的從業(yè)環(huán)境;對(duì)于建設(shè)單位強(qiáng)制壓價(jià)、壓縮合理工期等違法行為,要自覺抵制,并及時(shí)向項(xiàng)目所在地的建設(shè)行政主管部門匯報(bào);要按照質(zhì)量優(yōu)先、兼顧效率的原則,適應(yīng)新形勢下提速增效的要求,采取有效措施不斷提高工作效率,為建設(shè)單位提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。
三、施工圖設(shè)計(jì)審查單位要切實(shí)起到勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量把關(guān)作用
各施工圖審查機(jī)構(gòu)要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí),健全工作制度,加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè),加強(qiáng)施工圖審查質(zhì)量控制體系建設(shè);要全面履行辦事公開制度,將辦事程序、時(shí)限、條件等事項(xiàng)通過網(wǎng)絡(luò)、媒體、宣傳單和辦公場所上墻等方式公開;設(shè)立舉報(bào)投訴電話,自覺接受社會(huì)監(jiān)督;嚴(yán)格遵守時(shí)限,確保按照法規(guī)要求的和承諾的時(shí)限完成審查工作;對(duì)市重點(diǎn)工程和委托方有特殊需要的項(xiàng)目,納入快速通道,優(yōu)質(zhì)高效地開展工作;加強(qiáng)審查隊(duì)伍建設(shè),對(duì)施工圖設(shè)計(jì)審查工作人員加強(qiáng)培訓(xùn)教育,統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí),統(tǒng)一審查標(biāo)準(zhǔn);適應(yīng)新形勢下審查工作質(zhì)量和效率的需要,各審查機(jī)構(gòu)要根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)增加審查專業(yè)技術(shù)人員,進(jìn)一步提高審查工作人才保障能力;對(duì)審查中發(fā)現(xiàn)的一些典型問題,要印發(fā)施工圖審查技術(shù)信息,并報(bào)請(qǐng)建設(shè)行政主管部門組織勘察設(shè)計(jì)單位技術(shù)人員進(jìn)行培訓(xùn)學(xué)習(xí)。
四、各級(jí)建設(shè)行政主管部門要進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管
各級(jí)建設(shè)行政主管部門要進(jìn)一步提高依法行政和公共服務(wù)的水平,不斷提高行政效能。要認(rèn)真組織開展勘察設(shè)計(jì)及施工圖審查質(zhì)量抽查活動(dòng),并視檢查情況,通報(bào)處理一批工作質(zhì)量差、內(nèi)部管理差、市場行為差的審查機(jī)構(gòu)、勘察設(shè)計(jì)單位及其從業(yè)人員,督促質(zhì)量責(zé)任制在全行業(yè)落到實(shí)處。嚴(yán)格落實(shí)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》,對(duì)任意壓縮合理勘察設(shè)計(jì)工期、授意降低勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等違法違規(guī)的建設(shè)單位,各級(jí)建設(shè)行政主管部門要依法嚴(yán)格查處,進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)單位的勘察設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)委托行為,消除質(zhì)量隱患。
深入開展勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量專項(xiàng)治理工作,強(qiáng)化工程勘察的現(xiàn)場工作質(zhì)量控制和室內(nèi)試驗(yàn)工作質(zhì)量管理以及工程設(shè)計(jì)的工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行、設(shè)計(jì)方案論證和規(guī)范設(shè)計(jì)變更管理;修編全市勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量常見問題技術(shù)導(dǎo)則,組織開展勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量、施工圖審查質(zhì)量自查和檢查工作;要突出抓好當(dāng)前群眾反映強(qiáng)烈的各類設(shè)計(jì)質(zhì)量問題的查處工作,保障人民群眾生活品質(zhì),全面提升勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量水平;加強(qiáng)培訓(xùn)和宣傳,明確質(zhì)量責(zé)任,提升工程勘察設(shè)計(jì)人員質(zhì)量意識(shí)和責(zé)任意識(shí),加大勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量責(zé)任的追究和懲處力度。
五、規(guī)范市場秩序,凈化行業(yè)發(fā)展環(huán)境
(一)強(qiáng)化市場行為動(dòng)態(tài)監(jiān)管。認(rèn)真開展勘察設(shè)計(jì)市場專項(xiàng)檢查,通過定期不定期開展市場行為抽查活動(dòng),強(qiáng)化動(dòng)態(tài)監(jiān)管,嚴(yán)格市場準(zhǔn)入和清出制度,依法查處超越資質(zhì)范圍承攬業(yè)務(wù)、掛靠經(jīng)營、倒賣證章等各類違法違規(guī)市場行為,加快培育工程勘察勞務(wù)市場,規(guī)范工程勘察企業(yè)勞務(wù)分包行為,推動(dòng)工程勘察設(shè)計(jì)市場秩序進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。
(二)規(guī)范外地企業(yè)入青信用登記管理。認(rèn)真貫徹落實(shí)市城鄉(xiāng)建設(shè)委《關(guān)于規(guī)范建設(shè)行業(yè)外地企業(yè)入青信用登記管理的通知》要求,結(jié)合行業(yè)特點(diǎn),進(jìn)一步規(guī)范外地入青勘察設(shè)計(jì)企業(yè)的管理,建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場格局,保障我市工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
(三)完善工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)誠信體系建設(shè)。修訂《青島市勘察、設(shè)計(jì)單位和從業(yè)人員誠信記錄管理辦法(試行)》文件,完善勘察設(shè)計(jì)企業(yè)及從業(yè)人員態(tài)誠信記錄數(shù)據(jù)庫功能,推行誠信評(píng)價(jià)結(jié)果公示公開,加強(qiáng)與有關(guān)部門的誠信記錄信息互聯(lián)互通,強(qiáng)化誠信評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用,進(jìn)一步健全行業(yè)誠信管理體系,不斷提高企業(yè)誠信意識(shí)、規(guī)范從業(yè)人員行為,營造行業(yè)誠信環(huán)境,提高工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)的社會(huì)公信度。
六、優(yōu)化行業(yè)結(jié)構(gòu),培育行業(yè)品牌
引導(dǎo)行業(yè)建立以大型勘察設(shè)計(jì)企業(yè)為龍頭,以中小型專業(yè)勘察設(shè)計(jì)企業(yè)為基礎(chǔ)的行業(yè)組織結(jié)構(gòu)體系;以勘察設(shè)計(jì)為主,逐步健全涵蓋工程建設(shè)全過程咨詢服務(wù)和工程承包的行業(yè)經(jīng)營服務(wù)體系;大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略,提升工程勘察設(shè)計(jì)咨詢業(yè)綜合競爭實(shí)力;鼓勵(lì)和支持企業(yè)結(jié)合自身優(yōu)勢,進(jìn)行資質(zhì)增項(xiàng)、升級(jí),擴(kuò)展業(yè)務(wù)領(lǐng)域,介入港口、海洋等富有青島特色的專業(yè)設(shè)計(jì)行業(yè),適應(yīng)山東藍(lán)色經(jīng)濟(jì)核心區(qū)和高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)的需要;積極推行人才戰(zhàn)略,建立行業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)和激勵(lì)機(jī)制,培養(yǎng)、造就勘察設(shè)計(jì)行業(yè)拔尖人才,提高全行業(yè)隊(duì)伍整體素質(zhì),為行業(yè)發(fā)展提供人才保障;在人才隊(duì)伍建設(shè)上,采取外部引進(jìn)與自我培養(yǎng)并舉的策略,探索實(shí)施引進(jìn)“勘察設(shè)計(jì)大師工作室”,完善優(yōu)秀人才引進(jìn)的扶持政策和工作機(jī)制,鼓勵(lì)行業(yè)自發(fā)開展優(yōu)秀人才激勵(lì)的工作機(jī)制,鼓勵(lì)和支持我市優(yōu)秀勘察設(shè)計(jì)科技人員申報(bào)國家、省勘察設(shè)計(jì)大師等人才高端獎(jiǎng)項(xiàng)和榮譽(yù)稱號(hào)。
七、加快培育和引進(jìn)更加優(yōu)秀的勘察設(shè)計(jì)市場主體
(一)鼓勵(lì)我市勘察設(shè)計(jì)企業(yè)實(shí)施規(guī)模擴(kuò)張戰(zhàn)略。各區(qū)(市)建設(shè)行政主管部門、市勘察設(shè)計(jì)協(xié)會(huì)要積極搭建服務(wù)平臺(tái),支持我市勘察設(shè)計(jì)企業(yè)通過收購、兼并、參股等多種形式整合社會(huì)資源,擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模,提高競爭力;支持企業(yè)加強(qiáng)聯(lián)合,引進(jìn)戰(zhàn)略投資合作伙伴,實(shí)現(xiàn)集團(tuán)化、跨越式發(fā)展。
(二)鼓勵(lì)我市勘察設(shè)計(jì)企業(yè)實(shí)施走出去戰(zhàn)略,積極開拓外地市場。鼓勵(lì)我市勘察設(shè)計(jì)企業(yè)加強(qiáng)自身建設(shè),提高質(zhì)量,整合資源,積極開拓外地市場,在市場競爭中做大做強(qiáng)。通過組織經(jīng)驗(yàn)交流、搭建企業(yè)合作平臺(tái)等形式,支持我市勘察設(shè)計(jì)企業(yè)外出承接業(yè)務(wù)。本市勘察設(shè)計(jì)企業(yè)外出承接業(yè)務(wù),需要我委、市勘察設(shè)計(jì)協(xié)會(huì)和區(qū)、市建設(shè)行政主管部門開具介紹信、相關(guān)資信證明的,凡符合相關(guān)法規(guī)的,即收即辦。
(三)實(shí)施引進(jìn)來戰(zhàn)略。鼓勵(lì)、吸引外地、境外高素質(zhì)的設(shè)計(jì)企業(yè)來我市參與設(shè)計(jì)業(yè)務(wù),帶動(dòng)本地企業(yè)發(fā)展;大力引進(jìn)先進(jìn)的設(shè)計(jì)技術(shù)和先進(jìn)的設(shè)計(jì)理念,鼓勵(lì)、吸引外地、境外高素質(zhì)的設(shè)計(jì)企業(yè)尤其是大院大所來我市參與設(shè)計(jì)投標(biāo)、設(shè)立分支機(jī)構(gòu)和長期從業(yè);鼓勵(lì)本市設(shè)計(jì)單位與外地或國外知名企業(yè)聯(lián)合設(shè)立合資、合營設(shè)計(jì)企業(yè),或與外地知名企業(yè)建立長期合作關(guān)系,技術(shù)人員進(jìn)行相互學(xué)習(xí)交流,提升本地設(shè)計(jì)水平。
八、強(qiáng)化質(zhì)量管理,健全質(zhì)量體系
勘察設(shè)計(jì)企業(yè)是質(zhì)量管理的主體,要通過評(píng)比、表彰等措施,指導(dǎo)勘察設(shè)計(jì)行業(yè)強(qiáng)化“質(zhì)量第一”的觀念,樹立“質(zhì)量重于泰山”的責(zé)任意識(shí),建立健全企業(yè)內(nèi)部質(zhì)量保證體系和崗位責(zé)任制,將質(zhì)量管理貫穿到勘察設(shè)計(jì)的全過程??辈煸O(shè)計(jì)企業(yè)要根據(jù)自身實(shí)際制定并不斷優(yōu)化質(zhì)量控制程序和項(xiàng)目管理辦法,發(fā)揮核心專業(yè)優(yōu)勢,制定質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略。引導(dǎo)有條件的勘察設(shè)計(jì)企業(yè)通過質(zhì)量管理體系貫標(biāo)認(rèn)證,增強(qiáng)企業(yè)的綜合實(shí)力。施工圖審查機(jī)構(gòu)要加大對(duì)施工圖審查的監(jiān)督、檢查力度,切實(shí)發(fā)揮施工圖審查機(jī)構(gòu)實(shí)施質(zhì)量把關(guān)的作用。
九、繁榮建筑創(chuàng)作,營造創(chuàng)優(yōu)氛圍
建立健全鼓勵(lì)爭優(yōu)創(chuàng)優(yōu)的機(jī)制,積極組織開展各種形式的評(píng)優(yōu)活動(dòng)。營造“爭優(yōu)創(chuàng)優(yōu)”的良好學(xué)術(shù)環(huán)境,進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)及從業(yè)人員的原創(chuàng)動(dòng)力。完善青島市優(yōu)秀工程勘察設(shè)計(jì)項(xiàng)目評(píng)選辦法,定期進(jìn)行評(píng)選,對(duì)獲獎(jiǎng)項(xiàng)目給予獎(jiǎng)勵(lì),并通過媒體給予以大力宣傳,努力營造全行業(yè)爭優(yōu)創(chuàng)優(yōu)的氛圍,調(diào)動(dòng)企業(yè)和設(shè)計(jì)人員科技創(chuàng)新、精品創(chuàng)作的積極性,充分發(fā)揮行業(yè)評(píng)優(yōu)在勘察設(shè)計(jì)工作中的導(dǎo)向和引領(lǐng)作用。通過評(píng)優(yōu)活動(dòng),倡導(dǎo)先進(jìn)的勘察設(shè)計(jì)理念,提升青島勘察設(shè)計(jì)水平,繁榮勘察設(shè)計(jì)市場。
十、加快科技創(chuàng)新,推動(dòng)成果應(yīng)用
鼓勵(lì)勘察設(shè)計(jì)企業(yè)增加科技投入,加強(qiáng)工藝和工程技術(shù)研發(fā),從而提高核心競爭力。本著“立足實(shí)用、利于轉(zhuǎn)化”的原則,緊密結(jié)合行業(yè)發(fā)展的需求,組織企業(yè)選定若干科研項(xiàng)目,申報(bào)課題,開展科技攻關(guān),推動(dòng)節(jié)能減排、綠色環(huán)保及國產(chǎn)CAD等技術(shù)創(chuàng)新和新產(chǎn)品在勘察設(shè)計(jì)領(lǐng)域的推廣應(yīng)用;逐步建立和完善科技創(chuàng)新扶持政策,組織企業(yè)研發(fā)和推廣能夠促進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展的共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù);強(qiáng)化專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)工作,重點(diǎn)加強(qiáng)工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量常見問題等專題培訓(xùn)工作;開發(fā)“工程勘察設(shè)計(jì)新技術(shù)和優(yōu)秀成果網(wǎng)上博覽會(huì)”,搭建創(chuàng)新平臺(tái),通過各種形式積極推廣技術(shù)創(chuàng)新成果,鼓勵(lì)自主創(chuàng)新;鼓勵(lì)探索成立勘察設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟,由我市勘察設(shè)計(jì)單位、高校、科研機(jī)構(gòu)共同成立,建立產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的科技創(chuàng)新和成果推廣機(jī)制。
十一、實(shí)施信息化戰(zhàn)略,提升信息化水平
健全管理機(jī)制,繼續(xù)推行電子政務(wù)、優(yōu)化政務(wù)環(huán)境,提高服務(wù)質(zhì)量和效率。同時(shí),采取切實(shí)措施,進(jìn)一步推動(dòng)企業(yè)信息化。通過努力,提高企業(yè)對(duì)于信息化建設(shè)的重視程度,加強(qiáng)信息化人才隊(duì)伍建設(shè),推廣BIM設(shè)計(jì),提升三維設(shè)計(jì)、協(xié)同設(shè)計(jì)專業(yè)軟件應(yīng)用層次,積極建設(shè)勘察設(shè)計(jì)集成系統(tǒng)、管理信息系統(tǒng),搭建全市勘察設(shè)計(jì)企業(yè)信息溝通平臺(tái),實(shí)現(xiàn)優(yōu)秀勘察設(shè)計(jì)成果數(shù)據(jù)的適度共享,并逐步向勘察設(shè)計(jì)技術(shù)與管理一體化系統(tǒng)發(fā)展。
十二、發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用,凝聚行業(yè)力量
充分發(fā)揮青島市勘察設(shè)計(jì)行業(yè)協(xié)會(huì)“橋梁、紐帶、服務(wù)、自律”的作用,為我市勘察設(shè)計(jì)企業(yè)進(jìn)行資源優(yōu)化整合、人才培養(yǎng)引進(jìn)、品牌建設(shè)、爭先創(chuàng)優(yōu)、科技創(chuàng)新等工作搭建平臺(tái),通過行業(yè)協(xié)會(huì)的有效工作,加強(qiáng)橫向交流,凝聚行業(yè)力量。搭建平臺(tái),加強(qiáng)服務(wù),提供信息、法律、人才服務(wù),協(xié)調(diào)整合行業(yè)資源。協(xié)助企業(yè)提升融資能力,積極爭取政府相關(guān)部門的扶持。繼續(xù)發(fā)揮工程勘察行業(yè)自律委員會(huì)的作用,積極維護(hù)會(huì)員利益,凈化市場環(huán)境,推動(dòng)工程勘察行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。
十三、加強(qiáng)媒體宣傳,提高行業(yè)聲譽(yù)
制定我市勘察設(shè)計(jì)行業(yè)的宣傳計(jì)劃,有計(jì)劃地開展行業(yè)宣傳活動(dòng)。通過對(duì)優(yōu)秀勘察設(shè)計(jì)企業(yè)、勘察設(shè)計(jì)大師、優(yōu)秀作品的宣傳報(bào)道,引起社會(huì)對(duì)勘察設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)的關(guān)注和重視,提高青島市勘察設(shè)計(jì)行業(yè)的知名度、美譽(yù)度。完善青島市勘察設(shè)計(jì)信息網(wǎng),抓好《青島勘察設(shè)計(jì)》的編輯發(fā)行工作,利用期刊積極宣傳勘察設(shè)計(jì)政策法規(guī)和管理經(jīng)驗(yàn)、進(jìn)行勘察設(shè)計(jì)技術(shù)與經(jīng)驗(yàn)交流、宣傳勘察設(shè)計(jì)創(chuàng)新成果等,不斷提高青島勘察設(shè)計(jì)行業(yè)的影響力。
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青島市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)
??????? 2014年5月15日